把外在约束与内在约束结合起来

思想政治工作是做人的工作。俗话说得好：“自在不成人，成人不自在”。解决“成人”的问题，应该把“他律”和“自律”、教育和管理、外在约束和内在约束结合起来。

外在约束主要是指法律、法规、纪律和各种管理制度；内在约束则主要是指思想觉悟和道德修养。外在约束是“外惮法纪”，内在约束是“内疚神明”，只有既“外惮法纪”又“内疚神明”，一个人才能成为完整意义上的“人”。加强和改进思想政治工作，外在约束和内在约束缺一不可；一手抓法纪教育，一手抓思想教育，两手都要硬。邓小平同志说得好：“我们这么大一个国家，怎样才能团结起来、组织起来呢？一靠理想，二靠纪律。”

以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体，高度重视法制建设，在中国历史上第一次明确提出了“以法治国”的基本方略和建设社会主义法治国家的宏伟目标。坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，是社会文明进步的重要标志，是国家长治久安的重要保障；加强法制教育、纪律教育、思想教育和道德教育，则是思想政治工作的基本任务。把外在约束和内在约束结合起来，外在约束是基础。如果一个人连遵纪守法都做不到，那么自我约束又从何谈起？

重视法制教育和纪律教育，丝毫不影响思想道德教育的地位，恰恰相反，越是重视法制和纪律教育，越是要加强思想道德教育，两者之间是相辅相成的。一方面，只有提高了思想觉悟和道德修养，才能增强遵纪守法的自觉性。凡事迫于外在约束去做，总有勉强意味，而从内在修养去做，方为真切自然。另一方面，法律和纪律做不了的事只能由思想道德去做。以“尊老”为例，法律只能保证子女对老人生活上的赡养，道德才能使子女对老人有“孝心”。把外在约束和内在约束结合起来，内在约束是升华，思想道德教育正是思想政治工作的优势所在、魅力所在。

外在约束不是万能的，内在约束也不是万能的。如果说社会文明是一座大厦，那么外在约束和内在约束就是这座大厦的两大支柱，两大支柱必须齐头并重、相互配合。我们发展社会主义市场经济，建设有中国特色社会主义，除了要确立与之相适应的社会主义法律体系，还必须在全社会形成与之相适应的社会主义思想道德体系。儒法并用，将法治和德治结合起来，是中国文化的一个优秀传统。孔子就说过：“道之以政，齐之以刑，民免而无耻。道之以德，齐之以礼，有耻且格”。治理国家是一项复杂的系统工程，必须统筹兼顾，多管齐下。西方发达国家搞的是资本主义市场经济，它们有自己的法律制度来规范市场秩序，也有一套资本主义的市场道德规范。我们发展的是社会主义市场经济，也必须形成完备的社会主义法律制度和道德规范。